Коммунальный комплекс России

Механизмы эффективной работы отрасли

Владимир Куприянов

18 декабря 2009 года в редакции журнала «Коммунальный комплекс России» прошла предновогодняя деловая встреча партнеров журнала, на которой обсуждались различные аспекты использования механизмов эффективного функционирования жилищно-коммунальной отрасли.

Жилищно-коммунальное хозяйство нашей страны, как в вопросах эффективности работы всей системы, так и надежности отдельных ее элементов, является далеко не совершенным. Журнал «Коммунальный комплекс России» регулярно освещает на своих старицах проблемы ЖКХ и пишет о возможных путях их решения. Редакция буквально по крупицам собирает положительный опыт, чтобы донести его до своих читателей.
Вместе с тем, мы неоднократно убеждались, что особенно конструктивный вклад в обсуждение проблем отрасли дает непосредственное общение специалистов между собой. Именно поэтому редакция выступила с инициативой проведения предновогодней деловой встречи партнеров журнала, на которой планировалось обсудить наиболее действенные механизмы эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Такая встреча прошла в редакции журнала 18 декабря 2009 года. На встрече собрались специалисты из чуть более 30 организаций — самых близких партнеров журнала. Особенно хотелось бы отметить Липецкую городскую энергетическую компанию и журнал «Промышленный вестник Карелии». Представителям этих организаций пришлось преодолеть значительные расстояния, чтобы встретиться с коллегами. Редакция выражает глубокую благодарность всем участникам встречи, поскольку каждый из них принимал активное участие в прошедшей дискуссии, изложил свой взгляд на реформирование отрасли и поделился с коллегами своим бесценным опытом.

Рыночные формы управления
Встречу открыл советник председателя Совета Федерации, председатель Комитета торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства А.В.Широков. Один из самых авторитетных экспертов страны подверг критическому анализу существующее положение в отрасли.
Он отметил, что за последние годы система отношений (в первую очередь экономических) в жилищной сфере сильно изменилась. Сегодня уже более 80% жилого фонда страны находится в собственности физических и юридических лиц, а в собственности государства (муниципалитетов) жилья почти не осталось. Это в корне меняет отношение к решению многих вопросов жилищной сферы, как со стороны государства, так и со стороны новых собственников жилья.
В своем докладе А.В.Широков проанализировал вопрос о том: всегда ли необходимые изменения в поведении государства, собственников жилых помещений и прочих субъектов рынка происходят своевременно и в нужном направлении. Он отметил, что в концепции реформы ЖКХ, одобренной указом Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 г., одной из целей реформы декларируется обеспечение условий проживания отвечающих стандартам качества. На сегодняшний день эта цель не выполнена. Не достигнута также и цель снижения издержек (и соответственно тарифов) на предоставляемые услуги при поддержании стандартов качества данных услуг. Только частично выполнена цель смягчения для населения процессов реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования (введены жилищные субсидии).
Одной из главных причин столь плачевного состояния является игнорирование того важного обстоятельства, что основным способом достижения указанных выше целей является совершенствование системы управления при эксплуатации жилого фонда. Цели управления в новом жилищном кодексе не установлены, да и вообще управление жильем не считается профессиональной деятельностью. Следствия такого подхода сегодня налицо: отсутствие условий для массового прихода в жилой сектор частных управляющих компаний и, соответственно, отсутствие какой-либо конкуренции на рынке (точнее сказать псевдорынке) управления многоквартирными домами (нет такой конкуренции и среди поставщиков коммунальных ресурсов).
Не рыночный подход к жилищному управлению негативно влияет на всю цепочку предоставления коммунальных услуг: не узаконены и, соответственно, не предоставляются энергосервисные услуги; потребители фактически лишены возможности влиять на объем и качество потребляемых ими услуг; между субъектами процесса предоставления – потребления услуг отсутствуют публичные договорные отношения. В результате во многом сводится на нет большая работа, проводимая государством по реформированию ЖКХ.

Страхование

Большую помощь журналу оказал партнер по организации и проведению деловой встречи – компания Росгосстрах. Компания работает в России уже 88 лет. В настоящее время Росгосстрах является общепризнанным лидером среди всех страховых компаний страны по размерам страховых активов, резервов и собственного капитала. Росгосстрах обладает высшим рейтингом надежности, а также обширным опытом комплексного обслуживания рисков крупных предприятий и осуществляет разработки индивидуальных программ под потребности клиентов.

Об особенностях и практических аспектах страхования имущества в жилищном секторе и страхования ответственности эксплуатирующих организаций перед третьими лицами участникам встречи рассказала начальник отдела страхования ответственности Департамента корпоративного страхования ОАО «Росгосстрах» А.В.Малышева.
Она перечислила события, которые приводят, как правило, к гибели или порче имущества и сделала краткий анализ причин, которые могут спровоцировать наступление данных событий. На конкретных примерах было показано, что избежать финансовых потерь в этих случаях можно, если заблаговременно застраховать имущество от существующих рисков.
Особое внимание в своем докладе А.В.Малышева уделила страхованию ответственности. Этот вид страхования пока менее знаком специалистам управляющих компаний и эксплуатирующих организаций, но он особенно важен для них. Дело в том, что эксплуатационные компании часто привлекают для проведения работ различные подрядные организации. В ходе проведения этих работ или после их окончания (особенно, если работы ведутся не качественно, с нарушениями технологии) имеется определенный риск наступления страхового случая (порчи имущества). Ответственность за подобные риски несет эксплуатирующая организация, которой выгодно застраховаться на случай их наступления.
Компания Росгосстрах специально для эксплуатирующих организаций ЖКХ предлагает программу страхования ответственности. Эта программа имеет ряд особенностей и преимуществ, которые позволяют надежно защитить интересы предприятий ЖКХ. Во-первых, в одном договоре страхования соединены, как процесс, так и результат. Следовательно, при оформлении страховой выплаты не нужно будет выяснять, когда произошел страховой случай: во время проведения работ или после их завершения и оформления акта приемки (иногда подобные разбирательства сильно затягиваются). Во-вторых, в договор включаются все подрядные организации, с которыми работает данное предприятие ЖКХ. Это также упрощает процесс оформления страховой выплаты, поскольку не нужно разбираться в том, кто виновен в наступлении страхового случая. Еще одним преимуществом является то, что в договор страхования включается ущерб, причиненный не только внутри здания, но и на придомовой территории.

Инвестиции

Развитие отрасли ЖКХ невозможно без привлечения в нее определенного уровня инвестиций. В течение последнего года, на фоне кризисных явлений, источником наибольшего финансирования работ по модернизации существующего жилого сектора стали бюджетные средства, выделяемые Фондом содействия реформированию ЖКХ.

О том, как обстоит сегодня ситуация в российских регионах с проведением капитального ремонта жилых домов и переселением граждан из аварийного жилья, как решаются возникающие при этом проблемы, каковы ближайшие планы и перспективы реконструкции жилищного фонда в стране, участникам встречи рассказал заместитель директора Департамента региональных программ ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» А.Ю.Бударин.
Докладчик отметил, что деятельность Фонда направлена не только на субсидирование региональных адресных программ по капремонту и переселению граждан из аварийного жилья, но и на стимулирование процессов реформирования жилищной отрасли в целом. Это достигается путем требований по выполнению ряда условий, предъявляемых к субъектам РФ и муниципальным образованиям при рассмотрении их заявок на выделение денежных средств. В числе требований Фонда Можно отметить содействие процессам передачи управления многоквартирными домами в руки частных компаний, а также созданию новых ТСЖ, частичное финансирование программ капремонта собственниками ремонтируемых домов и региональными бюджетами, обязательная установка в ремонтируемых зданиях общедомовых приборов учета и т.д.
На сегодняшний день участниками программ, финансируемых из средств Фонда, являются 82 субъекта Российской Федерации. Программы Фонда работают достаточно эффективно. На сегодняшний день в рамках этих программ субъектами РФ освоено уже 187 млрд. руб., из них около 140 млрд. руб. составляют средства Фонда. В реализации работ включенных в программы капитального ремонта по всей стране участвуют более 12,5 тысяч организаций. Это , кроме всего прочего, позволило создать новые рабочие места и способствовало частичному решению проблем трудоустройство населения.
Но существуют, конечно, и проблемы. При производстве работ не всегда используются современные технологии, от этого страдает качество; зачастую приходится сталкиваться с формальным подходом к реализации программ. Комплексный подход к ремонтным работам вообще не возможен, поскольку в Федеральном Законе № 185 установлено, что Фонд может финансировать в рамках капитального ремонта только 5 видов работ. Не редки случаи, когда собственники многоквартирного дома в процессе ремонта самовольно меняют состав проводимых работ, что в корне неправильно.
А.Ю.Бударин отметил, что одна из главных проблем, с которой столкнулся в своей деятельности Фонд и сталкивается сейчас все наше общество, заключается в отсутствии до сегодняшнего дня ответственного собственника в жилищном секторе. Государство продолжает заниматься содержанием многоквартирных домов, а сами собственники не спешат взвалить на себя бремя ответственности за сохранность и поддержание в надлежащем виде своего же имущества.

Модернизация
Надежное и качественное водоснабжение населения питьевой водой является не только важнейшей задачей коммунального хозяйства, но и необходимым условием существования жизни на Земле. О разработке программы «Чистая вода Москвы» участникам встречи рассказал заместитель директора по науке ГУП «МосводоканалНИИпроект» О.Г.Примин. Инициатива разработки такой программы принадлежит мэру Москвы Ю.М.Лужкову и, как отметил докладчик, необходимость принятия такой программы назрела.

Имеются 2 основные предпосылки для разработки программы «Чистая вола Москвы». Во-первых, это рост антропогенного воздействия на источники водоснабжения. Москва питается водой из поверхностных источников, поэтому необходимо предусмотреть комплекс мер по сохранению санитарно-защитного пояса. Во-вторых, необходимо обеспечить соответствие качества воды постоянно ужесточающимся нормативным требованиям.

О,Г.Примин отметил, что применяемые в настоящее время технологии водоподготовки успешно решают вопрос получения воды надлежащего качества, но ухудшение санитарной обстановки на водоисточниках и ужесточение нормативной базы требуют новых подходов и решений.
Отдельной проблемой является водопользование и требования по рациональному потреблению воды. В последние годы в Москве наблюдается сокращение потребления воды. В целом это положительная тенденция, но при сильной динамике снижения может возникнуть целый ряд проблем. Например, при маленьких скоростях воды в канализационных трубопроводах будут появляться застойные участки, возможно понадобится периодическая промывка труб.
Еще одной проблемой является качество используемых в настоящее время водопроводов. На 70% они состоят из стальных труб, в большинстве своем без внешней защиты от коррозии, что приводит в настоящее время к массовому выходу их из строя. Поэтому одной из важных задач программы является восстановление и обновление трубопроводов с использованием труб из современных высоконадежных материалов.
Основным в программе является раздел посвященный реконструкции и модернизации систем водоснабжения и канализации. В области водоподготовки запланировано широкое применение технологии озонирования, мембранной водоподготовки, нанофильтрации, очистки при помощи активированного угля. В ближайшее время при обеззараживании воды Москва полностью перейдет с жидкого хлора на использование гипохлорита натрия.

Итоги встречи
В ходе проведения предновогодней деловой встречи партнеров состоялось награждение победителей интеллектуальной игры «Лига знатоков ЖКХ», которую журнал «Коммунальный комплекс России» проводил для своих читателей в 2009 году. Было отмечено, что в интеллектуальной игре активное участие приняли 26 человек. Победителями стали Л.А.Виролайнен из Петрозаводска и Д.М.Ходырев из Москвы.
Встреча прошла в живой непринужденной обстановке. Участники с большим интересом слушали доклады, задавали вопросы, спорили. Обсуждения и неформальное общение продолжались также во время перерыва и фуршета, которым заканчивалась встреча. Все участники отметили, что данная встреча оказалась нужной и полезной. Они выразили пожелание организаторам сделать такие встречи ежегодными.